지자체 관광 인프라 사업에 관한 두가지 논제.

■ 첫번째, 장성군청 미디어파사드

▶ 지자체 최초로 ‘미디어파사드(media facade)’ 기법을 적용한 청사가 방문객들의 발길이 이어지는 등 큰 관심을 얻고 있다.

▶ 군 관계자는 “옐로우시티(Yellow city) 장성의 황금시대를 열어간다는 의미를 담아 ‘골든게이트’(Golden gate)로 명명했다”면서 “현재 마을이장단 등 지역민을 비롯한 외부 관광객들의 방문이 꾸준히 이어지고 있으며, 타 시·군 및 기업체의 벤치마킹 문의도 쇄도하고 있다”고 전했다.

○ 장성군 미디어파사드 영상 https://youtu.be/FHzNrj3JYiQ

주민의 문화혜택과 정보전달, 관광객 유입을 고려한 실감콘텐츠 사업으로 볼 수 있는데, 마을 이장단 방문은 당연할거 같고 외부 관광객들에게 매력적인 관광요소로 작용할까요? 미디어파사드를 보러 장성군에 갈까요? 

일단, 주민의 흥미 유발은 가능하나 장기적인 관광객 유입엔 부정적입니다. 관광 콘텐츠로서의 미디어파사드의 가치는 충분한데 장성군청 청사 미디어파사드의 관광 매력은 그닥.

■ 두번째, 순천만 국가정원

▶ 사실 정원박람회는 순천시에서 수행하기 곤란한 대형 사업이었습니다.

『2013 순천국제정원박람회』 기자회견 자료_서갑원(2010) 에 따르면 순천의 당시 상황은 재정자립도 19.8%, 전국 지자체 평균 재정자립도 53.6%(2009년)로 굉장히 낮은 수준이었습니다. 또한 총사업비 966억 중 국비 15% 도비 9%를 제외한 76%는 순천시에서 마련해야 하는 상황이었습니다.

타지역 박람회와 비교하였을 때 국고 지원율을 보면 ‘함평 나비축제’는 전체사업비에 26.9%, 여수세계박람회 55.6%와 같이 국고 지원율이 높습니다. 그런데 순천은 이 엄청난 사업을 겨우 15%를 가지고 왔다고 하는 것은 당시 노관규 시장이 당정청과의 연계가 없고 힘이 없어서 그랬다고 밖에 볼 수 없습니다.

이 부족한 재원을 마련하기 위해서 순천시에서 운영할 수 있는 매년 가용재원 최대폭인 300억을 올인 하였고, 그도 부족해서 지방채를 발행하면서(350억) 진행을 하였으며, 그에 따라 순천시민이 받을 복지사업과 교육사업, 추가로 진행할 수 있는 모든 사업들이 터무니없이 스탑 되었습니다.

▶ 총사업비 966억 운영에 대한 문제도 심각했습니다.

먼저 부지매입비용이 총사업비에 53%를 차지하였습니다. 진짜 말도 안되는게 지금 위치에 정원이 들어온다는 소스와 함께 토지거래 건수와 토지가격이 급 상승 하였는데 이 비용을 지출하는데 돈을 53%를 씁니다.. 당시 어떤 거래가 이루어졌는지는 모르나 그냥 토지주와 부동산 장사를 했다고 밖에 안보입니다.

또한 당시 순천국제정원의 수익성을 판단하면서 관람객 수가 년평균 443만, 입장료 15000원을 책정 하면서 가능하다고 했습니다. 어떻게 예상을 하면 년에 443만 관광객이 방문한다고 예상을 할 수 있나요? 지금의 순천만 방문자는 그를 상회 하지만 결과만 괜찮다고 괜찮은 것이 아닙니다. 지금의 입장료는 일반 8000원이니 적어도 750만은 와야 그 당시 계산한 타당성이 성립합니다.

지금 순천정원은 정확한 수치는 모르겠지만 관람객이 약 750만 그 이하가 될 시 관리비용으로 인한 재정부담이 가중 될 수 밖에 없습니다.

▶ 노관규의 시장 사퇴 후 정원박람회

그 이후 조충훈 시장으로 바뀌었고 생태수도 순천을 기치로 1회성 행사를 지양하고 학생들의 수학여행지로, 농업인의 교육장으로, 도시민의 휴식지로. 행사 이후의 정원 박람회장의 이용에 맞추어 행사를 준비했습니다.

또한 행사 성공을 위해서 호남향우회, KT, 코레일 등 수 백개의 단체와 업무협약을 맺어 티켓판매를 성사시키며 정원박람회 개최를 시켰습니다.

정원에 부족한 나무들이 큰 문제 였는데 제 값을 주고는 부족한 행사 비용으로 충당이 불가능 했기 때문입니다. 이를 전국에 버려질 위기에 처해 있거나 벌목 또는 방치될 나무들을 순천만으로 가져와 땅에 옮겨 심고, 많은 기부를 받음으로 해결을 했는데 이때 순천시민들과 인근의 시, 군민들이 마음을 모아 진행을 하였습니다. 정확한 비율은 파악이 안되지만 엄청난 수의 나무들이 기부되었고, 순천 정원박람회는 성공을 할 수 있었습니다.

○ 출처: 네이버 지식인

- 순천만 스카이큐브는 2014년부터 만성적인 적자에 시달리자 운행업체는 2019년 3월 적자의 책임이 순천시에 있다며 대한상사중재원에 중재를 신청했으며 중재 결과 무상으로 기부채납하기로 했다.

순천시는 스카이큐브 인수를 위한 범시민인수위원회를 구성해 인수작업을 벌였으며 최근 위탁업체를 선정했다. 

이후 흑자 전환할 수 있을지? 입장권에 포함은 왜 시행 초기 하지 않았을까?

- 개장 4년째, 순천만 정원의 손익 실적

수입은 414억원 지출은 813억원으로 운영과정에서 투입한 시 예산이 400억원에 육박

3년전 국가정원으로 지정됐지만 산림청 지원액은 연40억원 안팎에 불과한 상황, 더욱 심각한 것은 지출초과액이 해마다 커지고 있음

개장 해 64억이던 손실규모가  이듬해 80억, 116억 수준으로 증가하더니  4년차 138억에 이르렀다.

하지만 직접적인 손익을 떠나서 한국농촌경제연구원 분석 결과 사업비 투자를 통해 파급되는 직접적 경제효과는 생산유발 1조3천억원, 부가가치 6천790억원, 일자리 창출 1만1천명, 관람객 468만명 등으로 집계됐고 간접적 효과로는 탄소 흡수원으로서의 정원 조성과 갯벌 보전을 꼽을 수 있다. 

순천만 국가정원은 관광 인프라 사업의 성공 모델이라 할 수 있을까? 

정부는 작년 7월 ‘2023순천만국제정원박람회’를 국제행사로 승인한 바 있다. 진심 잘 모르겠다.

#한국스마트관광협회